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大力推进垃圾处理 建设清洁秀美新村——关于我县农村垃圾处理的调研报告

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 为全面了解我县农村垃圾处理工作情况,县政协组织县委农工部、县环保局、县城管执法局等单位和部分政协委员代表组成调研组,先后深入我县四都、太阳升、山口、漫江、复原、渣津、东港、大桥等乡镇集镇、垃圾焚烧中心、垃圾填埋场、中小学校、自然村并到湖南省汩罗市、华容县、安乡县等地进行调研。调研组通过座谈听取意见、实地走访等方式,了解到我县农村垃圾处理基本情况,着重分析我县农村生活垃圾管理现状和存在的问题,并借鉴县外的经验做法,就如何进一步做好我县相关工作提出几点建议与思考。一、当前我县农村垃圾处理现状和存在的问题
  (一)农村垃圾处理现状
  1、农村垃圾数量多、成份复杂。全县乡镇36个,行政村390个(含居委会),自然村庄约5760个,农村人口约73.6万人,约17.8万户,按每人每天产生生活垃圾0.8公斤估算,全县农村每天产生生活垃圾约为589吨,全年产生生活垃圾约为21.5万吨,加上其它垃圾超过数百万吨,数量惊人。农村垃圾主要分为五类。一是沤肥垃圾,主要包括剩余饭菜、瓜果皮等厨余垃圾、动物内脏和其它易腐食物类垃圾、农业废弃物等。二是回收垃圾,主要包括:金属类:废旧五金、金属易拉罐、铁皮罐头盒等;纸类:报刊、杂志、黄纸板、包装纸、其他废纸等;玻璃陶器类:玻璃杯、旧碗罐等;塑料类:废旧塑料、矿泉水瓶等;橡胶类:废旧橡胶、旧轮胎等。三是土建垃圾,碎砖碎瓦、乱石块、混泥土、石灰块、泥沙、破损玻璃陶瓷块等。四是有害垃圾,包括废弃电池、过期农药、废油漆、废灯管、废日用化学品和医疗用品、过期药品等。五是焚烧垃圾,不适宜回收的塑料袋、废锡纸、废旧织物、废木料、枯枝落叶等。
 2、农村垃圾处理试点早,有一定成效。自2009年全省开展农村清洁工程试点以来,我县按照“新农村建设布点到哪里,清洁工程就跟进到哪里”的要求,在全县1561个自然村(占全县自然村总数的27%)开展了农村清洁工程工作,共建简易焚烧炉1561座,购置户用垃圾分类桶15.6万个,配置垃圾清运车等设备1561套;并先后在四都镇、东港乡、港口镇、马坳镇黄溪村等七地建设了大中型垃圾焚烧处理中心。大桥镇在香港嘉里集团郭氏基金会的支持下建设一座日处理垃圾15吨的垃圾焚烧处理中心。通过近几年的垃圾处理试点,我县初步探索一条以“分类减量,无害化焚烧处理”为重点的垃圾处理模式。2011—2012年连续荣获了全省“农村清洁工程工作先进县”的殊荣。
 (二)存在问题
 当前我县农村垃圾处理存在的问题概括为两方面:
  1、乱丢乱倒造成垃圾围村。我县版土面积大,农村村民居住较分散,由于垃圾处理设施的不足和村民随地乱丢乱倒,致使大量的生产、生活垃圾存放于村头、路边、河边、塘边、田边以及沟渠里,造成道路两旁垃圾成堆,自然低洼地成了天然垃圾箱,大有垃圾围村之趋势。调研组成员发现,农村垃圾集中倾倒的地点有4处:一是学校,比如调研组在渣津镇调研时,参与座谈的长潭村村委会主任强烈要求调研组到该村小学校舍去看一看,调研组成员在现场看到,学校大门口一块耕地基本被垃圾覆盖,五颜六色的小食品包装袋随风飘扬。据了解,这种现象非常普遍。二是河道,乡村大多数河道已经成为倾倒垃圾的天然场所,渣津镇西堰村一个自然村的垃圾处理点就建在河边,虽然经过洪水多次冲洗,但是河道边积存下的垃圾还有数百立方米,有碎玻璃,有破衣服,有散发恶臭的动物尸体,有污秽不堪的各种纸巾,垃圾堆下游河道的树木上,挂着形形色色的东西,损害着村庄的美丽。因为垃圾倾倒在河道,造成抱子石电站大坝水面垃圾堆积,一次打捞的数量为数十吨,耗资巨大。三是道路两旁,如修清线宁州镇岗上村一线、黄沙镇修铜线两旁、石坳乡主要干线公路两旁等,都成为倾倒垃圾的场所;四是房前屋后,村民随意找一个地方倾倒垃圾,天长日久形成了垃圾堆。无论是座谈还是走访,多数乡村干部和村民都认为我县垃圾乱象“惨不忍睹”。
 2、处理无序严重危害群众身心健康。没有经过处理的垃圾破坏了生态。污染了土壤和大气,危害着广大农村群众的身心健康。据渣津镇西堰村村主任介绍,上世纪九十年代以前,该村村民很少患癌症,近几年,该村患癌症病人迅猛增加,2010年5例,2011年7例,2012年11例,2013年14例,他怀疑,癌症患者的增加一定与水、空气和土壤被污染密切相关,认为再不整治农村垃圾则后患无穷。
 二、我县农村垃圾处理工作滞后的原因分析
 1、认识有不足。一是党政认识有偏差,没有把农村垃圾处理工作摆到提升农民文明素质、共享改革开放成果的高度来部署、来落实,工作中有重集镇、轻村落的倾向,对农村垃圾乱倒现象熟视无睹,不闻不问。农村垃圾处理宣传乏力,大多数镇村既没有召开群众大会集中动员,干部也没有上户宣讲,更没有形成督查机制,导致垃圾处理与己无关。很多试点的镇村配有设施、订有制度、聘有员工,就是运转不起来,形成不了长效机制。他们在上面有检查时,搞几下突击清理整顿,据说每次突击政府要花万元左右,平时对垃圾乱象熟视无睹。二是多数群众环卫意识不强,大多数农民环保意识差,对农村“脏、乱、差”现象习以为常,缺乏遏制环境污染的主观能动性。大多数群众认为垃圾处理是政府的工作,不能积极参与到垃圾处理工作中。山口镇镇政府为纠正集镇上居民不配合垃圾的入桶入池习惯,引起居民对环境“脏、乱、差”的关注,曾要求保洁员一度停止清扫集镇的垃圾,看居民到什么时候才会提出意见。停扫7天后,集镇街道垃圾堆积如山,才有群众向镇政府反映,要求镇里清理,可见大部分群众对垃圾的乱丢乱放行为的“见怪不怪”。
 2、资金有缺口。一是县级投入不够。近几年,我县农村清洁工程资金每年投入在200万至300万元,主要用于主要干线保洁员工资、简易焚烧炉、垃圾池建设和乡镇环保型垃圾焚烧炉建设及运转费用的奖补,相对于全县全面铺开县级配套资金远远不够。二是乡镇投入压力大,乡镇的垃圾处理资金投入主要包括人员工资,管理费用,设备维修费,垃圾焚烧中心或填埋场运转费用、水、电费,车辆运输费用等,一般乡镇的投入在10至15万元左右,较大的乡镇投入在20—50万元左右。如:东港乡12万元,四都镇25万元,太阳升镇27万元,山口镇15万元,渣津镇、大桥镇50万元以上。但大部分乡镇可用财力有限,乡镇资金投入压力大,垃圾处理资金筹措十分困难。三是村级没有资金投入。当前,我县大部分村级收入主要是财政转移支付,主要用于村干部工资、村级公共事支出等,对垃圾处理投入“有心无力”。四是投入机制不健全。当前,我县还未形成一套农村垃圾处理资金分担机制。
 3、设施不到位。一是集镇垃圾处理设施不健全。当前,我县乡镇集镇大部分配备了垃圾桶,但垃圾清运车,垃圾中转站,洒水车等设施严重不足;二是村级垃圾处理设施基本没有。大部分行政村除新农村建设点配有垃圾池、简易焚烧炉等设施外,其他自然村没有垃圾处理设施。据统计,全县建设垃圾焚烧中心8座,高标准(压缩式)中转站1个,8个乡镇配备垃圾清运专用车,其他28个乡镇的垃圾清运车都是租用农用车或用板车,洒水车4辆。
 4、处理不规范。一是大部分乡镇垃圾处理采用简易填埋。当前我县垃圾处理主要采取填埋和焚烧两种方式,全县36个乡镇仅有四都镇、上衫乡、东港乡、黄龙乡、港口镇、何市镇、大桥镇、马坳镇黄溪村等8个地方建设了环保型垃圾焚烧处理中心,其他乡镇采取简易填埋处理,对集中收集的垃圾没有进行无害化处理,没有采取防渗防漏等处理措施,导致分散的垃圾污染变成集中污染或二次污染,对周边环境影响较大。调研时在山口镇、渣津镇的垃圾填埋场看到垃圾只是简单的堆放处理,气味难闻,蚊蝇“满天飞”,垃圾产生的黑红色污水直排。二是大部分村级垃圾处理无序堆放。我县大部分村没有建设固定的填埋场或焚烧炉,垃圾处理基本处于无序管理“无人问津”的状态。
 5、机构不健全。一是乡镇管理机构不健全。根据调查,全县建制镇大部分成立了城管队、环卫所,负责集镇的垃圾处理工作,但大部分乡尚未建立专门的垃圾处理机构,只是由集镇所在的地居委会或行政村干部兼管,且人员较少,一般1—2人。二是保洁队伍没有全覆盖。全县除乡镇集镇和新农村建设点了配备保洁员外,全县大部分村尚未建立保洁员队伍。保洁员工资待遇较低,村级最低的每人每月才200元左右(多数给一个低保指标解决保洁员工资)。
 三、外地农村垃圾处理工作经验
 调研组在湖南汨罗、华容、安乡三地现场视察到,道路两旁干净整洁,自然村落垃圾处理规范有序,更难得的是,三地已经把土地面源污染纳入整治范围,使用完毕的农药瓶有专门的储存场所先储存再集中处理,农用薄膜一律送往收购点销售,广大农村干部群众卫生意识强烈,清洁湖南工程取得显著效果。其经验主要有:
 (一)认识到位,领导有力。汨罗、安乡、华容三地充分认识到农村垃圾处理关系到群众健康,关系到城乡和谐发展,市(县)、镇、村心往一处用,劲往一处使,构建了书记或市(县)长为组长、县委、县政府分管领导为副组长、各相关职能部门负责人为成员的农村垃圾整治领导小组,并成立常设机构,赋予其检查、督查、考核、评比等职能,结果纳入年度目标考评体系。如汨罗市委书记曾多次带领导小组成员深入乡镇、村组察看,对工作不力的乡镇负责人予以调离,撤职,工作推进力度非常大。
 (二)资金到位,使用规范。三地每年都安排了1000万元的农村垃圾整治专项经费,主要用于垃圾处理设施建设、保洁员工资、奖励先进单位等。其中,汨罗按村级人口每人每年2.6元的标准确定经费,在考核通过后拨付,如果工作滞后则予以扣除。
 (三)机制到位,监督有力。三地建立了每月一暗访,每季一评比的工作制度,通过电视、报纸褒奖名列前三位的乡镇,并发放经费;安排后三位的乡镇主要负责人在电视台作表态发言,并扣除该季度垃圾处理专项经费。华容构建了县抓乡镇、乡镇抓村、村抓组、组抓户的健全工作网络,充分发挥了群众主体积极性,村级成立了卫生纠察队,每月对农户进行考评,以清洁、一般清洁、不清洁三个等级区别,并在农户大门上张贴考评小红旗,激发广大群众参与热情
 (四)收集到位,处理规范。一是着力抓好垃圾收集,华容县因地制宜为每户建设了集垃圾分类、生活垃圾沤肥于一体的垃圾处理池,简便实用,保洁员定期到户上清理,能回收的统一由保洁员集中到仓库,再由县废品收购站收购,不能回收的如玻璃、酒瓶等,统一由村填埋。二是构建垃圾回收网络,安乡县构建乡镇、保洁员及农户三级网络,具体做法是,农户按照可回收、不能回收和沤肥垃圾类别分类,可回收垃圾由保洁员收购,价款冲抵每户的保洁费(每人每年15元),多退少补;保洁员每星期到农户家收购可回收垃圾,运走不能回收垃圾,全部集中在一个专用仓库;乡镇每月到村运走不可回收垃圾实行填埋。如此,基本做到了垃圾规范回收,有序处理。
 四、解决农村垃圾处理问题的对策与建议
 处理好农村垃圾、建设秀美农村是推进城乡一体化工作的需要,是提升农民文明素质的需要,是落实县委十届六次全会精神的需要。农村垃圾处理工作滞后不仅影响全县环境面貌和对外形象,也会影响生态立县、修水旅游产业的发展,尤其是威胁着广大群众的身体健康。综上所述,农村垃圾处理工作必须抓实抓好。
 (一)工作目标
 以建设清洁秀美新农村为指导,以农村垃圾处理无害化,垃圾回收资源化,管理制度规范化“三化”为目标,按照“政府主导、农民主体、市场运作、部门联动、分级负责”的思路,分步推进,利用5至10年的时间,逐步实现农村垃圾处理“三化”目标,达到“六个基本没有”,一是农民房前屋后基本没有零星垃圾;二是农户庭院没有随地流淌的污水;三是村间、集镇基本没有散放的垃圾;四是库(塘)水面基本没有漂浮的垃圾;五是村间道路基本没有裸露的人畜粪便;六是公路沿线基本没有散落的塑料垃圾。
 (二)工作建议
 1、高位推动,营造氛围。县乡村要建立三级“一把手”负责制,县、乡镇要成立专项工作领导机构,设立专门办公室,负责农村垃圾无害化处理的日常工作指导、督查、考评等工作。农村垃圾处理工作主体是农民,有效地发动群众参与是做好农村垃圾处理工作的关键,要通过宣传引导、干部带头、学生示范、社会督促、评比教育、处罚促进、志愿者推进等办法,全方位引导广大群众参加。
 2、搭建网络,全面回收。构建“组回收,村集中,镇转运,县处理”的工作机制,按每30-50户配备一名保洁员的标准配齐保洁员,保洁员履行定期清理垃圾的职责。每个村要建设好垃圾存储池,集中收集各户垃圾。乡镇要配齐垃圾运输车,负责运输各村收集的垃圾。县要按片区规划建设2—3个高标准垃圾处理厂,负责处理本片区乡镇的垃圾。
 3、加大投入,提供保障。农村垃圾处理资金投入主要有三个方面,即清理陈年垃圾的费用、基础设施建设投入、长效管理费用。建议所需费用从争取项目资金、财政加大投入、社会予以帮扶、实行有偿保洁等多渠道解决。
 4、健全制度,着力督查。一是考评机制,农村垃圾无害化处理纳入全县专项考评,并作为专项表彰。二是督查机制,农村垃圾处理是一项较难推进的工作,要采取一些过硬的手段,如:暗访。实行常态化暗访考核,做到每月一暗访、一通报。曝光。每月将乡镇排队结果在电视台、修水报,在机关院门口用宣传牌公示;对整治效果偏差的乡镇通过各种媒体曝光,并予以黄牌警告,限时整改。讲评。每月一次例行讲评会,对后进单位进行重点解剖。每季度一次现场督战会,落实“好坏两上台”,排名靠前的单位作典型发言,排名末位的单位作表态发言。三是奖惩机制,按季度对乡镇前三名和后三名分别给予奖励和罚款。在全县的目标管理考核中,对年终排名后三位的乡镇实行加倍扣分。