关于促进我县义务教育均衡发展工作的调研报告

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 为全面推进我县义务教育均衡发展现状,实现城乡一体,促进教育公平,2014年5月以来,县政协组织委员开展相关调研。调研组先后到黄龙乡、渣津镇、布甲乡、太阳升镇等乡镇听取情况介绍、到学校实地察看、进行个别走访,组织召开县城部分学校校长座谈会,并前往安徽省铜陵市铜陵县、铜官山区、江苏省建湖县等县(区)学习考察,就义务教育经费投入、办学条件、办学行为、教师队伍、教育质量、教育督导评价体系等情况全面了解。现将调研情况汇报如下:
 一、基本情况
   (一)基本数据。全县拥有中小学校417所,其中小学373所(含教学点96个)、初中26所、九年一贯制学校11所、完中2所、高中1所、职业高中1所、特教学校1所、民办完中1所、民办十二年一贯制学校1所;公办幼儿园2所。
 全县共有在校中小学生113699人,其中小学生72189人、初中生25797人、普通高中生10863人、职业高中生4850人,在园幼儿38428人。
 在职中小学教师5373人,其中:在编教师4358人、特岗教师1015人;小学教师3173人(含特岗895人)、初中1395人(含特岗120人)、高中640人、职高121人、幼儿园44人;另有离退休教师2439人。
 (二)近几年我县义务教育取得的主要成效
 县委、县政府高度重视义务教育工作,制订了《关于推进教育改革与发展的决定》、《关于进一步推进教育改革与发展的实施意见》等文件,从以下几方面促进义务教育发展:一是教育投入持续增长,教育投入实现了“三个增长”,2014年生均公用经费小学增为600元、初中增为800元。二是持续改善办学条件,近三年来,我县在农村学校共投入资金8554万元,实施基础设施改造、教师周转房建设、薄弱学校改造等工程;在城区共投入11060万元,新建、改建、扩建了县二中等8所义务教育学校,目前已开工新建县九小。同时,我县共投入资金5000余万元,逐步完善各中小学教学设施,按省定标准配备了标准化教学仪器,为47所学校装备“班班通”多媒体教学设备841个教学班,装配计算机教室40间,多媒体教学设备160套。三是加强教师队伍建设,一方面及时补充教师数量,2010年以来,我县新招聘教师1460人,基本分配到农村义务教育学校任教;另一方面不断规范教师队伍管理,加强师德师风建设,对在编不在岗教师发现一个查处一个,近五年共清退102名在编不在岗教师。四是全面提升教育质量,积极探索特色办校之路,定期举办中小学生田径运动会、艺术节等活动,逐步形成推进素质教育的传统优势项目,如县二小传统体育项目学校享誉全省乃至全国。2012年,县一小在国家教育部、文化部组织的第九届全国青少年儿童文化艺术展评活动中被评为“艺术教育示范学校”。
 二、我县义务教育工作发展不均衡的表现
 随着城镇化快速推进,农民进入县城、集镇的人数迅猛增加,我县义务教育发展不均衡的现象比较突出。主要表现在:
 (一)城乡学校发展不均衡。一是县城学校学生“爆棚”与乡村学校“空城”形成强烈对比。近几年,县城学校大班额现象引起社会各界关注,县委、县政府采取措施积极应对,新设一小南城校区,扩建四、五、六小,新建二中、七小、八小、九小,仅一小南城片区就增招学生3400人,但是,相对于广大群众的就学要求,尚远远不够,据了解,2013年度,汇源小学新增学生700余人,四小新增300余人,六小新增700余人,结果,超80人的大班比比皆是,如县五小(汇源)校平均班额达84人,最大班额达93人。据不完全统计,县城小学班额60人以上的班级占总班数达90%,县城初中60人以上的班级占总班数75%。四小为了满足学生需求,不得不把教师办公室改作了教室。与县城学生爆满形成对比的是,乡镇村级“一人一校”的学校逐渐增加,学校空置率猛增。二是师资不均衡,就教师师资看,县城好于乡村,条件较好的乡镇好于偏远乡镇,如本次调研组所到乡镇的中学、中心小学基本没有专职音乐教师,更不要说村级小学。由于没有教师会使用钢琴,部分学校的钢琴被闲置。作为传统体育学校的县二小仅有2名体育专任教师,且非科班出身。三是硬件设施不均衡,主要指标是校舍建设及教学仪器配备,县城学校条件较好,尤其是新建学校条件一流,而乡村学校尚有不足,如黄龙乡中学因为没有实验室,实验仪器只能锁在保管室;黄龙乡黄龙村小学的教室、厕所全是危房,该校有学生200余,而厕所仅有4个蹲位。
 (二)乡镇学校发展不均衡。总体情况是经济条件较好的乡镇学校基础建设较完善,教师配备较齐全;而经济条件较差的乡镇尚有危房需要改造,专任教师缺口较大。还有一些乡镇集镇建设、经济社会快速发展,但是教育事业滞后,如渣津镇中学23间教室有17间是C类危房,学生均占地面积仅9.5m2,与省定标准34m2相差24.5m2,集镇规划虽在旁边预留了学校扩容用地,但征地一直没有落实。反之,一些偏远乡镇教育事业实现了与经济社会事业和谐发展,如布甲乡政府近三年每年给学校拨款5至8万元,用于校建征地、购置办公设备、教师节慰问等,有力支持了学校建设。
 (三)校际发展不均衡。就掌握情况看,我县义务教育阶段学校与学校之间发展不均衡现象还比较突出,比如二中校舍一流,设施一流,师资一流,是省示范学校;而县三中办学条件差,整个学校占地28亩,却被茶科所道路一分为二;学校仅有的四栋楼,一栋被县进修学校占用,其它两栋分别是D、C类危房。因此,虽然该校管理水平、教学质量在同类学校中名列前茅,但是学生除非不得已则不进该校就读。
 三、我县义务教育发展不均衡的原因分析
 (一)规划布局不合理
 1、整体规划缺失。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》已于2010年7月颁布,《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》已于2011年1月颁布,我县却没有及时制订相应的规划予以落实,特别是如何推进义务教育均衡发展方面缺乏整体规划。
 2、网点布局有待调整。随着城镇化进程的加快和农村整体移民的推进,原有的学校网点布局与城镇化的进程不相适应,调整学校布局显得尤为迫切。县城学校、集镇中、小学学生普遍超额,而部分村级小学却存在空置现象,如何布局问题急待解决。
 3、校园规划不科学。从学校人数规模、用地规模、校址选择、校园总平面等方面看,我县校园规划不够科学。学校建设不是项目按照规划建,而是规划跟着项目变,造成重复建筑。此外,学校总平面的基本组成部分建筑用地、体育活动场地及绿化用地大多数学校不符合教学活动与管理的规律。一些学校的预留用地被作为商用地出售,导致学校无发展空间,如县六小东、西、北三面全被规划为商住楼,正在建或已建。
 (二)教师队伍不健全。一是教师总数仍然不足。我县省定中小学教师编制为6215人,县定中小学(含幼儿园)教师编制为5572人,目前在岗教师5373人,按省定编缺编842人,按县定编缺编199人,每年到龄退休160人左右,加上外调、考研、辞职、死亡等自然减员40人左右,学校只好请代课教师来弥补,据不完全统计,目前全县共有代课教师457人。因此,教师课业负担沉重,小学教师每周课节大多在20节以上,绝大部分村小是“一个萝卜一个坑”,每个班仅有一个教师,满负荷工作。二是学科结构不尽合理。音乐、美术、体育、信息技术等专业教师严重不足,这些课程只好请其他专业教师兼任。三是教师队伍不够稳定。外地教师想走出修水,边远地区教师想往中心乡镇走,乡下教师想往城区走,县城教师想往行政部门走,一有机会就“跳槽”,造成优秀教师严重外流。如县城学校近两年就有20多名省、市学科带头人、骨干教师改行。
 (三)经费投入有缺口。我县虽然加大了对义务教育工作的投入,但是,距上级要求和工作需要还有不足,主要表现在危房尚未消除;教学设施滞后,班班通、仪器、图书、音体美器材、运动场等教学设施不达标,如全县班班通差1000多个班没有装备,图书中学差37万册、小学差24万册,有塑胶跑道的学校不到10所且集中在县城学校,足球场地更是寥寥无几。
 (四)少数乡镇党政班子认识有差距。重视教育的乡镇党政班子会主动作为,争取重视,改善办学条件,优化师资配置,努力提升教育质量。反之,有的乡镇班子把办教育作为负担、认为以前教育是属地管理不得不抓;现在的体制是以县为主,工作不积极作为,直接影响当地教育工作的发展。
 四、外地促进义务教育均衡发展的成功经验
 针对目前我县义务教育均衡发展工作出现的新情况、新问题,县政协调研组选取了全国首批通过验收的义务教育均衡发展工作的安徽省铜陵县、铜官山区和江苏省建湖县进行调研,认为他们的一些成功经验值得借鉴:
 1、推进义务教育均衡发展,政府主导是前提。
 坚持“优先发展是态度,优质均衡是目标”的发展思路,县委、县政府将义务教育均衡发展纳入全县教育与改革发展的总体规划中,及时出台《义务教育均衡发展规划》等指导性文件,对义务教育均衡发展的目标、任务、措施,提出明确、具体的要求。财政、土地、人事等相关职能部门积极支持,建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制和管理体制,确保组织领导优先满足教育需要,确保财政资金优先全额保障教育投入。坚持以县财政投入为主体,义务教育阶段学校发展所需各项经费全额由县财政兜底,将计算机教室、多媒体教室、语音室、学科实验室、科学探究室、图书室、兴趣小组活动室、标准塑胶运动场地等作为统一标准配置、配备到每一所学校,遵循“资金跟着项目走,项目跟着学校走”的原则,把国家和省市所给的各种项目资金,加上县级配套资金捆绑使用,使有限的资金发挥最大效益。教师工资及福利待遇也全额由县财政兜底,教育费附加全额用于校建及配套设施建设,不得充抵人头经费的列支。生均公用经费只能用于办公等日常开支及教学设备的维修与补充,不能贴补校建及教学设施的购置,更不能用于发放教师福利。
 2、推进义务教育均衡发展,硬件建设是核心。
 按照省定《义务教育阶段学校办学条件基本标准》,高标准、高规格建设、更新和完善所有学校的校舍、功能用房及配套设施,提高学校装备水平,使每所学校都达到优质发展的水平,实现学校教学区域网络全覆盖、少年宫乡镇全覆盖,创建集“教育云基础平台、教育云资源平台、管理服务平公、视频会议系统”为一体的教育信息化网络,创建“平安校园、绿色校园、数字校园、人文校园”为主题的“美丽校园”,涌现出了一大批数学化、花园式学校。
 3、推进义务教育均衡发展,师资配置是关键。
 一是建立了教师补充长效机制。师生比控制在小学1∶18、初中1∶12,远高于我省的1∶23.5、1∶18。按此比例,铜陵县、建湖县在教师严重超编的情况下,每年还新增教师100人左右,确保教师队伍的年龄结构、学科结构得到全面优化,并把年龄偏大教师安排到图书管理等辅助教学岗位。二是实现了同工同酬。教师与公务员的绩效工资、医疗保险、住房公积金等执行标准、资金来源和发放方式完全一致,城乡教师之间完全一致。三是合理配置教师。按照配强外围、薄弱学校的原则,建立双向交流、名师指导交流、挂职交流等多种交流形式,实现区域内教师大交流。
 4、推进义务教育均衡发展,提升内涵是根本。
 建湖县构建学校共同体,让学校发展学校;构建教学共同体,让教师发展教师;构建学习共同体,让学生发展学生。在县城组建教育集团,集团内部实施师资统一调配、招生统一组织、业务统一管理、财务统一核算、考核统一标准的“五统一”模式;在农村组建“城乡学校发展联盟”,联盟校之间教育资源共享互补,教学教研联动互助,师资配备交流互通,实现校际之间管理互通、研训联动、质量同进、文化共建。铜官山区坚持以素质教育为导向,坚持“文化立校,特色办校,课堂兴校,人才强校”的思想,树立科学的教育质量观,实施体育与艺术2+1项目,促进学生德智体美全面发展,在师资、资金及办学条件改善等方面积极支持学校创建特色,基本形成“校校有特色”教育格局。
 五、促进我县义务教育均衡发展工作的意见与建议
 促进义务教育均衡发展,是践行群众路线、建设小康社会的具体体现,是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求,也是我县实施“科教兴县”、“争得三省九县龙头地位”发展战略的现实需要。县政府和有关职能部门要统一思想认识,树立“城乡一体”的教育观念,按照“重配置,调网点,建机制,缩差距,提质量”的工作思路,把义务教育均衡发展作为一项战略性任务抓好落实,确保2018年顺利通过省政府对我县义务教育均衡发展工作的评估验收。
 (一)强化政府责任,制订规划方案。依据《江西省人民政府关于推进义务教育均衡发展的意见》(赣府发〔2010〕15号),县政府要研究出台《修水县关于推进义务教育均衡发展的决定》,明确我县推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并纳入我县经济社会改革与发展规划。采取切实措施,构建义务教育均衡发展的体制和机制。
 (二)调整布局网点,改善薄弱学校。要充分研究城乡一体化发展和农民进城对我县教育产生的巨大影响,充分尊重广大农民群众追求优质教育的心愿,满足其子女到县城、集镇就学的需求,旗帜鲜明地提出“做强县城学校、做优集镇学校、做美乡村学校”的整体工作思路,教育经费投入要集中使用,不撒胡椒面;教学网点要集约发展。具体做到:
 ⑴做强县城学校。一是完善小学网点布局,在芦塘新建一所小学,启动五小三期工程项目,在安坪港或油麻岭新建县二小分部。呵护好四小特教品牌,优先增加专任教师,新建特教楼,改现在的特教楼为普教楼。二是调整初级中学布局,据了解,2015年,县城几所小学升入初中的学生将比2014年增加400余人,超出散原、二中、三中、宁州镇中学和英才、琴海初中部的容量,这种趋势将逐年强化,初级中学改、扩建刻不容缓。为此建议,整合三中、宁州镇中学资源,打造一所示范性初级中学。
 ⑵做优集镇学校。一是优化硬件设施,乡镇中学、中心小学有危房的要尽快改造;二是完善师资配置,充实其师资;三是教学设备要补充,按要求配齐配足。
 ⑶做美乡村学校。结合中心村建设,有步骤稳妥地进行农村小学布局调整,适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校,在中心村规划建设一批教学网点。对地处偏僻、交通不便的地区可举办高年级寄宿制学校并保留必要的教学点,防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。加强寄宿制学校建设,按照规定标准建设基础设施,改善寄宿条件,努力为学生提供良好的学习和生活环境。
 (三)加大财政投入,优化资金配置。一要确保增长,财政部门要切实履行依法实现义务教育经费“三个增长”,落实教育经费预算,兑现县级应配套项目资金,及时足额拨付义务教育经费,确保学校的正常运转和校舍安全。教育费附加和税费改革转移支付都是教育的专项资金,要严格其使用去向,及时拨付使用,不得挪作他用。在强化政府投入的主导性同时,研究政策,争取资金,继续鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学。改善自主办学的环境,给教育行政主管部门和学校校长更多的办学自主权,奖励办学有特色、学校有起色的学校,激发校长办学热情。二要优化投资方向,杜绝“摊大饼”、撒胡椒面式的资金配置办法,好钢用到刀刃上,资金要用在大项目上、最紧迫的项目上;三要处置闲置学校资产,对闲置的校舍、学校用地等,要集中处置,拓宽教育经费增加渠道。
 (四)统筹全县师资,畅通交流渠道。一是增加教师编制,特别是专任教师,满足教学需要;二是创新管理模式,打破教师交流瓶颈。要落实交流机制,加强城乡学校互动交流机制,缩小城乡办学质量差距。制订可行措施,让更多县直学校的名师到各乡镇中小学轮流任教,切实提升农村中小学教学质量。制定城乡校长轮换交流制度,提高农村学校管理水平和能力。要组建教育集团,按区域、学段组织教育集团,集团内部实施师资统一调配、招生统一组织、业务统一管理、财务统一核算、考核统一标准的“五统一”模式。如在县城组建由散原中学、县二中、县三中、宁州镇中学组成的县城初中教育集团,有效化解县城初中“择校热”和“大班额”问题。三是制订激励措施。适当提高农村边远山区教师待遇,并在评先、评优、评职称等方面给予倾斜。
 (五)规范行为,提升内涵
 1、规范教学行为。教育部门要依据相关政策,制定招生条例,从严规定招生纪律、程序、时间和要求,实行划片就近入学,不以任何理由拒收学区范围内的适龄儿童、少年入学,不按学生成绩编班。各级各类学校要按规定开全开足课程,从教学形式、手段、方法和技能等方面规范教师的教学行为,不得挤占学生的体育锻炼和休息时间。进一步加强师德师风建设,严禁体罚和变相体罚学生,真正做到廉洁从教。
 2、加大督导评估。县政府教育督导室要将督政与督学结合起来,建立和完善推进义务教育均衡发展工作监督、问责机制,进一步明确乡镇政府、职能部门、学校推进均衡发展的责任,全县年度目标任务绩效考核将义务教育均衡发展列为社会事业中的一项重要工作进行考核。
 3、推动素质教育。立足课堂教学,走特色办学之路。坚持以“教学相长,德育共鸣”为主导,建立和完善“精细管理办校、内涵发展育人”的长效机制,增强人本意识,规范办学行为,改革课堂教学方法,注重学生个性发展,推进素质教育,真正做到文化立校、特色办校,让校园洋溢书声、琴声、欢笑声,使每一个孩子健康快乐地成长。