提案工作督办机制的建立及思考

修水政协网 www.xsxzx.gov.cn点击数: 作者:朱三忠

    近几年来,修水县政协主席会、常委会高度重视提案工作,坚持“政协工作看提案”的理念,把提案工作与其它工作一起部署、一起检查,在多方面、多渠道、多角度提升提案质量、服务质量的同时,突出抓了提案督办机制的建立,产生了良好效果。
    一、提案办理工作督办机制的建立及实践
    修水政协提案办理督办机制的建立得到了党政部门的大力支持,党政部门充分认识到办理提案是尊重委员民主权力、改进部门工作、提升服务水平的具体体现,从思想上高度重视,从行动上大力支持,从效果上力求委员满意,因为提案工作氛围好,所以政协关于督办机制的建立及实践比较活跃,比较有效。
    1、提案办理“百分制评估细则”的建立及实践。2004年,修水政协针对少数提案承办单位组织机构不健全、办理措施不得力、办理效果不明显的问题,草拟了提案办理“百分制评估细则”,以主席会名义报县委、县政府,经过审议修改,这个细则经县委办、县政府办联合发文送至各单位、各部门,引起关注。该细则从承办单位的领导机构、办理措施、办理效果、文档归类四方面作出细致要求,量化评分,操作性强。当年,县政协提案委办邀请县委办、县政府办参加,对所有提案承办单位开展考评,并发出考评通报,对排位在前十名的单位于政协全会授奖牌,对工作不到位的给予通报批评,产生了积极反响。这项机制一直坚持到现 在,为提案办理工作程序化、规范化、制度化建设奠定了基础。
     2、建立提案办理“五项制度”。为了规范提案办理程序,强化程序办理、规范办理的重要性、必要性,修水县政协在“百分制评估细则”的基础上,总结工作实践,制订了提案办理“五项制度”,即提案办理报告制度,要求承办单位在接受提案后向政协报告每件提案的责任领导、具体承办人、办理目标及办理措施;提案办理公示制度,要求承办单位通过会议、简报等形式公示承办的提案;提案办理“三同时”制度,要求承办单位在办理过程中邀请相关提案委员、提案委员会委员一同协商、一同现场办理;提案办理考评验收制度,即对提案承办单位进行“百分制”考评;提案办理不到位说明制度,要求少数态度不端正、措施不得力、效果不明显、委员不满意的承办单位一把手,在政协常委会上说明工作,提出改进办法,重新部署办理工作。
     3、民主评议提案办理工作。2011年,修水政协把政协民主监督职能与提案办理工作结合,尝试开展民主评议提案办理工作。一是制订了《政协提案办理工作评议细则》,从组织领导、制度建设、办理质量、提案管理、经验创新、综合绩效六个方面评议;二是高位推动,确定了“重点督办提案主席会评议,重点承办单位常委会评议,个别提案界别组评议”的原则。根据这个原则,对2011年主席会重点督办的5件提案召开政协主席会、邀请相关提案委员、承办单位一把手和新闻媒体参加;三是扎实评议,先由承办单位负责人汇报工作情况,再由提案委员询问,最后由主席会成员点评;四是跟踪问效,对委员表示基本满意或不满意的,要求承办单位重新办理。本次评议的对象为五个单位,结果人事劳动局有一件提案被相关委员评议为不满意而开展二次办理,在县政协提案委的协调督办下,委员建议被采纳才算办理完毕。
    二、提案办理机制运用中的问题
好的督办机制要发挥效益,关键在于如何抓好机制的应用。在实践中,我们发现了督办机制应用中存在的几方面问题:
    1、重形式轻内容。一些承办单位形式上重视提案办理工作,比如,建立一把手负责制、相关股室具体承办、班子开会讨论、制订办理工作制度、规定等,回复件具体、清楚,但是,汇报本单位工作的多,结合提案建议谈措施的少、谈解决问题的少,表现出花架子漂亮、官样文章习气浓重特点。
    2、重程序轻实效。一些承办单位能够按照要求在办理提案前与委员协商、办理中与委员见面征求意见、办理后走访听取建议,也能够主动与党政、政协督查工作部门联系争取支持,该走的程序规范有序,但是,在办理工作的关键环节抓落实方面花心思不多、用功夫不够,以条件不具备把多数提案归于B例,导致委员无可奈何,督办单位无话可说,严重阻滞了提案工作发展,打消委员积极性。
    3、重督办部门作用轻委员主体作用。按照现行的督办方式,督办主体是党政督查部门和政协提案部门,反之,提案工作的真正主体提案委员没有被摆到必要的地位,得到应有的重视,他们的真实意图得不到反映,他们对承办单位的评价没有被重视,结果,表彰的满意承办单位与委员认识存在偏差,从而影响委员对提案工作的评价。
    三、关于提案工作督办机制建立的几点思考
    结合工作实践,笔者认为,提案工作督办机制的建立必须处理好以下三方面关系:
   1、规范办理程序与狠抓提案实效的关系。规范的程序是办理工作的前提和保障,力促提案产生实效是提案工作的生命和发展之源,要在确保程序规范前提下促使提案产生实效。办理程序应该涵盖登记、承办、调查研究、沟通联络、检查评比等多个环节,尤其要突出调查研究和沟通联络两个环节,要求承办单位没有调查研究不办理、没有沟通联系不办理。要把提案落实效果摆在督办工作的重中之重,能够落实的一定要求落实,实在因条件不成熟或政策不许可的要求做好解释说明,达到委员满意、社会满意和承办单位满意效果。
    2、部门督办与委员督办的关系。坚持行之有效的党政部门领衔督办机制,政协应该配合好、协助好;充分把握政协在督办工作中的主体地位,开展常委会视察提案办理工作、委员会界别组评议提案办理工作,尝试其它一切有针对性、操作性的督办方式。同时,要充分尊重委员主体地位,发挥委员主观积极性,搭建委员参与督办的平台,组织委员参加办理工作视察、协商,列席相关的政协主席会、常委会,引导委员与提案承办单位面对面协商、背靠背评议。
     3、督办机制适应性与长效性的关系。一项机制的诞生受制于当时的工作实际,随着时间的推移、工作的发展,必然会暴露其先天的不足,所以,根据工作发展不断创新工作机制是必然要求,但是,作为提案督办机制的应用对象主要是提案承办单位。如果机制朝令夕改,必然会引起其不适应甚至抵触情绪。所以,出台任何一项机制必须慎重,做好前期调查研究,在充分听取各方面意见后实施。任何一项推出的机制,必须具有针对性、实用性、操作性和长效性,坚持原来行之有效的部分,修改、完善不足的部分,以达到易接受、易运用的目的。

                                                                                                                           作者系修水县政协副主席